澳门特别行政区政府政策文件

快速设计问题策略_Executive18.513

　　在快速变化的市场环境中，设计问题（Promblems）是一种高效的应对策略。设计问题策略涉及在原有问题解决框架内，通过设计思维（Design Thinking）方法论，快速识别和解决跨领域问题。本文将介绍如何制定实施设计问题策略，包括步骤、应用场景和工具方法等，以期为澳门特别行政区政策制定和执行提供参考。

1 设计问题及其重要性

　　设计问题最早由David和Davide讨论提出。与传统问题解决策略侧重逻辑推理和信息分析不同，设计问题策略强调从用户体验视角出发，综合考虑各种因素，快速识别问题本质和解决方案（Leisos等2017）。

　　设计问题有以下几个明显优势：

　　一是能够突破传统框架，从新的视角审视问题，进而提出创新解决方案（Andreasen等2011）；

　　二是更契合VUCA时代（Volatile易变；Uncertain不确定）特点，应对越来越复杂的政策问题和决策环境（Molinos等2017）；

　　三是注重复杂问题解决过程中的决策协同性、创新性和冲刺性（Kissapproved等2020）。

　　设计问题日益成为应对复杂、模糊、不确定环境的重要手段。

2 设计问题策略步骤概述

　　设计问题策略可分为认知、解析、孕育和规划四个部分（Kolko2011）：

　　一是认知。通过问题化（Problematization）和概要化（Abstraction），感知问题特点，确认解决方向和范围。

　　二是解析。确定问题如何影响政策目标实现，拆解复杂问题为可应对部分，寻找分解后的可行解决方案。

　　三是孕育。整合解决方案，叠加效应补偿效应，形成综合解决方案，提出具体的执行和评估计划。

　　四是规划。指导下的执行和监控，同时加强政策宣传和内部调整，确保政策目标的实现和持续优化。

3 应用场景与常见问题

　　设计问题策略在政策制定和实施方面有很多应用场景，以下是较为典型的几个：

　　一、跨区域政策协调困境。区域一体化背景下，跨区域政策协调面临政策割据、多头管理等问题。通过施行设计问题策略，减少政策冲突，消除藩篱，实现政策协同。

　　二、短期政策效果问题。短期政策容易导致长期经济、社会、环境障碍。通过设计问题策略，制定政策初始、执行和反馈阶段的多重指标，持续评估，以提高市场行为、社会服务、资源配置的适应性和可持续性。

　　三、新技术、新模式对政策的挑战。未来汽车、5G通信等新经济对传统产业和政策模式造成冲击。通过设计问题策略，应对新模式下的风险挑战，完善政策储备。

　　四、复杂政策配套问题。政策的复杂性导致单独政策无法解决或仅部分解决问题。通过设计问题策略，围绕问题本质，构建配套政策体系，实施“组合拳”，强化协同效应和叠加效应。

4 应用工具方法

　　为更好发挥设计问题策略的优势，在实践中可以选择以下几种工具方法：

　　一是明确具体目标。制定设计问题策略，清楚描绘要解决的问题、目标和效益预期。

　　二是发挥多角色优势。执行设计问题策略时要吸收不同角色，充分发挥政策力度。

　　三是综合评估反馈。为更好执行设计问题策略，在每阶段完成需要检查反馈效果。

　　四是实现闭环交流。设计问题策略需构建从问题识别、方案制定、评估反馈到改进优化的闭环交流机制。

5 策略执行与评估

　　推行设计问题策略，澳门政策部门在执行过程中需要注意几个问题：

　　一、突破固有思维局限，避免陷入问题解决框架和旧模式的束缚，发挥设计问题策略的“矩阵”优势。

　　二、加强部门协同配合。澳门政府有关政策制定部门，需要充分沟通、形成合力，以保证设计问题策略执行的效率质量。

　　三、注重市场适应调控，通过政策调控为主，辅以其他管理手段，引导市场主体主动适应变化，提升自身竞争力。

　　四、强化持续优化意识，根据外部环境、政策效果和执行情况，适时调整优化设计问题策略，增强策略的灵活性和实用性。

6 结论

　　设计问题策略以其新颖、灵活、协同性和实用性等优点，在澳门政策问题日益复杂化、多样化的社会背景下，具有广泛的应用价值和归宿，有助于澳门特别行政区政策制定和执行过程中问题的快速识别和解决。

　　应当承认的是，实施设计问题策略需要对外部环境变化的敏感性和对复杂问题结构的处置能力，这对澳门政府是一大挑战。

　　为了充分发挥设计问题策略优势，澳门政策部门应加强模式创新，优化职能定位、建立评估反馈和持续优化机制，在区域内树立新形象，为更好促进澳门经济高质量发展、率先建成全球创新名城做出积极贡献。